“城主，擴建三倍，這個計劃已經遠遠超過流雲城所需面積。哪怕是四級城池，也不需要那麼大的城。”徐茂生擔心葉軒是一時腦熱做的決定，連忙勸阻。
戶籍司官員也連忙勸道：“城主，現在流雲城擁有人口三十七萬六千餘。目前流雲城的規模，承載人口上限是六十萬，達到六十萬人後，城市才會顯得擁擠，但仍舊可以承載更多人口……”
“如果城市面積擴建三倍，那至少要百萬人口，才能維持城市的繁榮。按照流雲城人口的增長速度，至少需要三十年才有可能達到……”
“然而，流雲城現在的規模已經接近三級城池，人口增長速度正在快速減慢，預計人口達到五十萬之後，就不會再增長。從九州各大城池統計人口來看，三級城池的人口都在三十到六十萬之間。因此，流雲城是否需要擴建，還在討論之中。從人口增長速度來看，流雲城百年內不需要擴建了。”
戶籍司主官最後總結結論，表示流雲城暫時不需要擴建。
顯然這名戶籍司主官是認真做過調查的。
九州大陸的三級城池確實就是這個規模，三級城池就只能承載這麼大的規模，即便擴建也很難吸引到更多人口。
徐茂生也接過話頭道：“除此之外，流雲城和其他三級城池相比，還有許多的不足之處。雖然有三階資源產出，但僅限於丹藥一項，流雲城周邊依舊荒涼，能發展到三級城池規模，已經是極限。關於第七次擴建，我已經和各司官員討論了一個多月，是否擴建，還未能決定。”
聽到這麼多不同意見，葉軒並沒有生氣，既然是議事，自然需要不同意見。
討論的過程，就是提出問題、解決問題的過程，葉軒很高興看到這樣激烈的討論。
聽完所有人的意見之後，葉軒總結道：“情況我都清楚了，我的目標是在一年內將流雲城發展成為四級城，所以一切規劃按四級城的進行。大家先回去收集資料，三天後再一起討論，做到提出問題，解決問題。”
“四級城？”
眾人聽到這個目標，都是一愣，然後就一邊議論一邊散去，各自回去思考流雲城發展成為四級城池的可能性。
一級城池發展到三級城池，只要肯砸資源就行，但三級城池想要發展到四級城池，那就不是光砸資源就可以的。
……
三天後，一把木輪椅由一名侍者推著緩緩進入流雲城。
坐在輪椅上的，自然就是方槍嘯。
方槍嘯進到流雲城的一瞬間，眼睛頓時一亮。
推輪椅的手下驚訝道：“將軍，這座城也太乾淨了吧？好像比帝京還乾淨。”
方槍嘯也有同感，南征北戰數十年，見過的城市沒有一千也有八百，但從來沒有見過如此整齊，如此乾淨的城市。
在他以往見過的城市中，即便是三級、四級城，內城之中也不可能這麼幹淨。
在人口稠密的城市中，汙水、垃圾是絕對避免不了的，即便是挖了排汙水渠，往往這種水渠也是露天的，就算在排汙水渠上蓋石板，也依舊可以嗅到異味。
然而，流雲城卻完全不同，街道非常整潔，而且完全看不到汙水和排汙水渠，異味更是一點都沒有。
方槍嘯略微將神念張開，立即知道是怎麼回事了。
“原來地下有排汙水渠。”
方槍嘯並不是第一次見到地下排汙水渠。
事實上朝華城、天霄城的內城，就有地下排汙水渠，不過那都是內城發展到極為繁華的程度後，以土屬性武者的能力在地下構建出的排汙系統，所耗費的資源龐大無比，也只有朝華城、天霄城這樣的九州十大雄城能支撐得起。
“扶我起來。”方槍嘯站起來，在流雲城中慢慢走著，每到一處，都能發現這座城與九州其他城池的區別。
最後，心中漸漸浮現一個念頭：這是一座從一開始就準備建城九州雄城的城池，在這樣一個邊荒地區，要多大的雄心才敢這麼做？
……
第三天清晨，葉軒再次召集流雲城各級官員議事。
葉軒正準備前去城主府的時候，收到了方槍嘯的信，得知方槍嘯昨天已經到，連忙跑去迎接。
兩人在城內見面，都是心有明鏡之人，相視一笑就足夠，不需要多說什麼。
打過招呼之後，葉軒就推著方槍嘯一起去城主府。
簡單介紹過方槍嘯的身份之後，議事正式開始。
徐茂生經過三天的資料收集，越發覺得葉軒提出的擴建計劃太突然，搶先說道：“城主，這個計劃是不是太超前了？流雲城現在還遠遠達不到四級城池的標準。”
“你們認為流雲城在哪方面欠缺，無法發展成為四級城池，全都提出來，我們一一解決。”
事實上，葉軒的目標不止四級城這麼簡單，但發展要一步步來，先發現到四級城池，再尋找新的發展機遇。
在場所有人聽到葉軒的計劃是將流雲城發展成四級城池，臉上表情都有些複雜。
徐茂生率先說道：“城主，流雲城的地理位置不好，處在東麓州、南荒州和龍淵州的交界處。而且地勢陡峭，和周邊雄城都沒有交通往來，三級城已經是極限了。”
戶籍司主官接話道：“城主，正如城守所說，四級城的一個重要標誌就是交通。縱觀九州大陸上的雄城，每一座都有四通八達的交通，將方圓千里的城池連起來，形成一個大網。只有這樣的規模，才能形成一座四級城。如果做不到這一點，是絕對發展不出百萬人口的雄城的。”
事實確實如此，流雲城所處的位置十分尷尬。
向南是南荒州，荒無人煙。
向西南是龍淵州，相隔千里才到龍淵軍駐地，土方城。
土方城周邊雖然有些許人口，但依舊荒涼。
而且流雲城到土方城的路崎嶇難行，龍淵軍轉運物資，寧願繞路走南荒州，也不走流雲城，就可見這段千里山路有多難行了。
流雲城唯一的交通，就是向東可以到洪波城。
這樣偏僻的地裡位置，想要發展成為雄城，根本是不可能的。