一路上託尼·斯塔克都沉浸在焦慮當中，跟在車隊後面的聯合司令部特遣隊以及羅斯都讓他感覺如芒在背。直到抵達那座地下設施，恐怖的陰影依舊在他心頭徘徊不去，他充分體會到了國務卿撒迪厄斯·E·羅斯的決心，以及為何國務卿羅斯的外號是“雷霆”。
哪怕離開軍隊步入政壇，羅斯做事不計後果的瘋狂仍舊沒有改變。託尼·斯塔克在幾位不知是特工還是大使館工作人員的率領下見到了自己的老朋友，羅斯趾高氣揚地走在他們身邊，身後跟著一大群荷槍實彈、聽從他指揮的特遣隊隊員。
這些特遣隊有護送著他和託尼·斯塔克上樓，經過一道人行天橋抵達了目的地。
由於他多年在軍隊中經營的人脈，國防部為了這次行動還特別授予了他一個副司令的頭銜，讓他能夠暫時調動德國境內北約軍事基地裡的武裝力量。由於上一次拉托維尼亞擴張戰爭直接襲擊了位於波蘭的北約軍事基地，因此許多為遭受到打擊的美軍從縮回了德國，國務卿羅斯有權調動的是二戰以來德國境內數量最多美軍。實際上能夠調動多少那是一個未知數，因為駐歐美軍的水平十分低下，但他至少擁有名義上的權力可以決定北約的軍隊事宜。
“讓我先和他談談。”託尼·斯塔克停在會議室前，整理了一下衣領。“我覺得我能說服他。”
國務卿羅斯毫不猶豫地推開了會議室大門走了進去，把特遣隊和託尼·斯塔克都晾在了外面。會議室內，史蒂夫·羅傑斯、山姆·威爾遜和莎朗·卡特以及娜塔莎·羅曼諾夫聊了好一會了，莎朗·卡特是代表中情局方面瞭解談判進展的觀察員，娜塔莎·羅曼諾夫則完全是出於友誼以及對復仇者聯盟的感情。只不過她也知道復仇者聯盟的分裂是不可避免的趨勢，因此也沒有和莎朗·卡特一樣語氣輕快地聊天。
“我說過我會提供一間辦公室給你們，而不是牢房。”國務卿羅斯一走進來就對他們說道，“還有，幫我個忙，待在這裡不要亂跑。”
史蒂夫·羅傑斯和山姆·威爾遜立刻閉上了嘴，一言不發。託尼·斯塔克怒氣衝衝地推開門闖了進來，把其他人都嚇了一跳。
原本待在會議室裡的四個人此時都看清了會議室外那群荷槍實彈計程車兵，娜塔莎·羅曼諾夫眼尖的發現那些士兵的臂章屬於美軍聯合司令部。這些士兵來到德國，就意味著這是國防部和白宮的最終決定，所有復仇者聯盟都必須簽署《索科維亞協議》。娜塔莎·羅曼諾夫丟給了史蒂夫·羅傑斯和山姆·威爾遜一個眼神，大致意思是這件事很難辦。
“我提醒過你，這就是更糟糕的情況。”娜塔莎·羅曼諾夫對史蒂夫·羅傑斯低聲說道。早在維也納爆炸案發生時她就打電話給史蒂夫·羅傑斯，勸說他不要衝動行事。但是史蒂夫在看到新聞之後根本無法抑制自己的情緒，因此才會追到當時的羅馬尼亞。
“至少他還活著。”史蒂夫搖搖頭，“這才是最重要的。”
娜塔莎無法理解他的感受，託尼·斯塔克也不可能理解。斯塔克裝作毫不在意的模樣湊到了會議桌旁，拉開一把椅子坐了下去。“羅德中校正在監管善後工作。在我們處理這件事期間，不要再惹麻煩了。”他說，“讓我們順利解決這件事，Okay？”
“我記得他是上校。”山姆·威爾遜插話道。
“發生了一些事，他現在是中校了。”託尼·斯塔克對紐約發生的事情避而不談，沒有對其他人說明羅德之所以會被降級完全是因為在紐約被擊落之後，有人看到他與敵人進行了短暫的交流。雖然羅德上校一再說明自己並沒有透露機密，但由於政治原因他不得不被降級處理。託尼·斯塔克轉過頭對著國務卿羅斯說道，“能否讓我和他們單獨談談。”
“不，你和我單獨談談。”國務卿羅斯冷著臉，和託尼·斯塔克一起離開了會議室。幾分鐘之後託尼·斯塔克獨自回來了。“國務卿羅斯想要起訴你們，我不得不給他一個答案。”託尼·斯塔克深吸了一口氣，努力平息心底的煩躁，“我希望這個結果是正確的，因為羅斯代表的不是一個人。”
“盾牌要不回來了，對嗎？？”
“嚴格來說，那是政府財產。”娜塔莎衝著山姆點點頭，“你的飛行器也是。”
“這也太冷酷了吧！”山姆忍不住抱怨。直到娜塔莎·羅曼諾夫提醒他，那個飛行器作為實驗性產品本身就是山姆從軍事基地裡偷出來的，如果美國政府願意，山姆的罪名就不止這麼點了。想起來有這麼回事之後，山姆·威爾遜才乖乖閉上了嘴巴。
“至少這裡比監獄暖和點。”託尼·斯塔克不可置否地聳了聳肩，“跟我來，你會希望看到這個。”
託尼·斯塔克邀請史蒂夫·羅傑斯來到一牆之隔的指揮中心，他們在這裡能夠透過完全隔音的玻璃幕牆看到房間另一邊整齊排列的上百個螢幕，其中有幾十個螢幕展現的是這座地下設施內的場景，許多工作人員如同圍繞著腐肉的蒼蠅那般圍繞著這些龐雜的監控裝置。史蒂夫·羅傑斯聚精會神地觀看著幾個從不同角度拍攝冬日戰士巴基·巴恩斯的螢幕，託尼·斯塔克短暫地離開了一會，回來的時候他故意走的史蒂夫·羅傑斯面前，用小孩子炫耀新玩具一般的口氣說道，“你想看點有意思的東西嗎？我在爸爸的檔案裡找到了這個。”
他拿出一套鋼筆。“羅斯福1941年簽訂《租借法案》時用的就是這兩支筆，他在盟友最需要幫助的時候伸出了援手。”
但是史蒂夫·羅傑斯可不想聽他講故事，他親身經歷過那場戰爭，經過後來的學習，他也知道了那場戰爭的最終收益者是誰。當時為了對抗Nazi德國，美國國內風起雲湧的工人聯合組織同意暫時停止罷工運動，加入軍工生產線盡心盡力地生產軍備。然而當時美國境內的企業家和工廠主仍舊選擇繼續自己的剝削行為，藉助爆發的戰爭賺得盆滿缽滿——霍華德·斯塔克一直堅信科技是讓生活變得更加美好的工具，因此他沒有加入到這場狂歡的浪潮中去。這也是為何紐約之戰的時候，史蒂夫·羅傑斯對於託尼·斯塔克生產武器裝備如此不滿的原因，因為當時在他眼中託尼·斯塔克完全違背了霍華德·斯塔克的意願與理想。
史蒂夫·羅傑斯冷冷地說，“有人會說，這項法案把我們捲入了戰爭之中。”
“如果不是因為這兩支筆，你就不會在這兒了。那個詞怎麼說來著？”
斯塔克想把這支筆給他，然後談談這支筆簽過的檔案有多麼重要。史蒂夫·羅傑斯知道他試圖透過這種方法來勸說，其他人或許會受寵若驚，但是史蒂夫對此無動於衷。他知道不會這麼做，他不打算簽署那份協議，因為他不信任《索科維亞協議》能夠帶來和平與團結——《索科維亞協議》是一件能夠用來審判他人工具，這個工具必須要握在值得信任的人手裡，但史蒂夫·羅傑斯不信任美國政府，因為美國政府已經不止一次辜負過他了。
於是史蒂夫·羅傑斯轉移了話題。
他和託尼·斯塔克談及了佩珀·波茲，談及了霍華德·斯塔克過去的事以及託尼·斯塔克的相像之處。這是一段十分愉快的談話，兩人都沉浸在對過去的回憶裡。然而隨著時間流逝，現實終究還是隨著分針的腳步邁向了他們。
“簽字吧。這樣你們之前做過的事就不算違法。巴恩斯會被轉移到一家美國的心理治療中心，不是海牙法庭也不是瓦坎達的監獄，我向你保證。”
“抱歉，託尼。不止是巴基的原因，而是因為《索科維亞協議》的本質。”史蒂夫·羅傑斯拿起一支筆，“我不能籤這個協議，我不能違背自己的良心。我在過去為了正義而戰，未來也是。”