保鄉軍建制，某種程度上來說，其實在伏牛山時期就已經開始了。
那個時候羅志學就已經設立各鄉、各村機構，把保鄉軍的統治觸角直接深入到了各村內。
而等到保鄉軍南下李青店後，也就是在發起趙莊戰役之前。
保鄉軍體系內已經是有十來個個鄉了，其控制區從地理面積來已經不止一個縣了，轄區內的常住人口已經有近萬戶了。
等到發起趙莊戰役後，短短十多天時間裡，保鄉軍的控制區隨著一連串的軍事勝利，如同吹氣球一樣迅速膨脹了起來。
如此一來，為了有效統治迅速擴大的控制區，設立縣級機構也就成為了必然。
如果不是還沒有全面控制南陽盆地，羅志學都想要一步到位，直接設立府機構了。
好歹有個南陽府和襄陽府不是！只是現在保鄉軍連南陽府都還沒能完全控制，襄陽府也只是控制了區區兩縣之地，設立府級機構還早了點。
而這一系列設立縣、鎮、村的舉措，毫無疑問就是正兒八經的建制。
而這也是保鄉軍和其他義軍區別最大的地方。
你別看高迎祥他們鬧的這麼大，一個個稱王稱霸，各種王的名頭不要錢一樣亂扣，但是實際上他們連個地盤都沒有，根本就沒有設立各級統治機構。
流賊和坐寇的區別就在這裡了。
流賊再怎麼玩，那都是無根浮萍，遲早完蛋。
只要擁有了地盤，掌控了地方的坐寇，如果運氣好，實力也夠，一步一步發展壯大的話，分分鐘就從坐寇變成割據勢力，再變成君臨天下。
這兩者，根本沒法比。
這一點，羅志學很清楚，郭全書也同樣清楚。
郭全書根據羅志學的指示，制定上述各類機構計劃的時候，內心是惶恐帶著忐忑不安的。
他非常清楚一旦保鄉軍公然豎起各縣衙門的旗號來，明王朝肯定是會跟保鄉軍不死不休的。
甚至明廷那邊都有可能先把高迎祥他們扔到一邊，直接調動大軍來圍剿保鄉軍。
因為高迎祥他們撐死了也就破壞地方，帶著官兵到處跑而已。
而保鄉軍，這是直接奔著搶朱明王朝的天下去的。
朱明王朝的大佬官員乃至崇禎能夠忍才見鬼了。
說的不好聽一些，高迎祥，李自成他們都還能接受詔安，而他們保鄉軍估計連線受詔安的機會都沒有……要有多悲慘就有多悲慘！更悲催的是，保鄉軍一旦完蛋，他郭全書這個吏務處處長，大機率也會被押上斷頭臺。
甚至被砍頭都是好的，搞不好還要被凌遲處死、五馬分屍什麼的。
這幾天裡，郭全書一想到自己以後的悲慘死法後，就忍不住哀嘆。
只是哀嘆又如何，他郭全書已經沒有了退路了。
估計這會，他郭全書的名字，都隨著羅志學的名字陸續被周邊的明廷官員們知道了，再往後，說不準崇禎看的奏摺裡就會有他郭全書的名字……既然沒了退路，郭全書也只能是咬著牙繼續跟著羅志學混了，他沒敢奢望保鄉軍最後能得天下，他只希望保鄉軍能夠儘快的發展起來並割據地方。
然後能撐一年是一年……郭全書這麼多心裡想法，羅志學自然是不知道的，他翻看著郭全書書寫的建制計劃書，一邊看，還一邊把自己認為有問題的地方指出來，讓郭全書後續再進行修改。
良久後，羅志學終於合上了計劃書道：“差不多了，雖然還有部分細節不夠完善，不過勉強也能用了，回頭你把這些有問題的修改了後就按照計劃施行吧！”
“建立衙門必然需要更多的官員，一般從現有的官員裡選用，其次也要加大力度繼續招募，部分降官、吏如果堪用的話，也可以考核後任用.”
“總之儘快建立起來各縣衙門，不然拖久了連稅都不好收！”
郭全書道：“大將軍放心，各地稅務站、稅務局乃是我們的優先組建目標，絕對不會耽誤了稅收工作的.”
羅志學聽罷微微點頭：“這就好，稅務工作乃我保鄉軍的生存命脈，再怎麼重視都不為過.”
郭全書道：“屬下明白.”
郭全書自然非常清楚，各地行政機構的組建，一切都要以稅收工作為前提。
因為從某種程度上來說，其他各級衙門的組建，就是為了更好的徵稅，然後用以養軍。
保鄉軍設立各鄉鎮衙門之前，那可是先有徵糧站，各鄉衙門後續設立的時候，完全都是圍繞著徵糧站而設立的。
收稅，這才是保鄉軍諸多內政官員的最大目標，至於其他的甭管治安還是民生等問題，都是為了更好的收稅而服務。
如果不搞這些也能收稅，而且收的還多，保鄉軍肯定是懶得搞這些亂七八糟的行政機構的……收稅、打仗！這就是目前保鄉軍這個體系乾的事了，別看有那麼多的機構，也別看保鄉軍乾的事亂七八糟的，但是歸根到底都可以總結為這兩點。
羅志學放下計劃書後，先喝了口茶繼續道：“既然縣衙門預計設立了，府那邊也快了，大將軍府這邊的機構也要再完善一些，各處的名號也得改一改，總不能和地方上的府各處一個名號不是.”
“將軍府下屬各處，一律改稱各部，處長改稱部長，部下屬各科改稱各司，司下設各處、科、室等.”
郭全書聽罷，心中暗道：得，自己這個吏務處處長直接就變成吏務部部長了，這直接等同於吏部尚書了……如此一來，偽吏部尚書的名頭算是徹底扣在了自己頭上，後續不管怎麼樣掙扎，恐怕都是摘不掉了。
而羅志學還沒停呢，只聽他繼續道：“再新設禮教部，掌管教育、科舉、禮儀諸事，把選官一事從吏務部拔過去，再讓禮教部辦個公文培訓班，現在我們的很多官員文化水平還是不太行，寫個公文都一堆錯別字.”
郭全書道：“屬下這就去安排.”
羅志學道：“行了，今天先到這，你回頭整理好了再把檔案遞過來.”
等郭全書走了後，羅志學依舊沒閒著，又是把情報科的宋啟忠給叫了過來。
宋啟忠新任情報科科長這個重要職務，羅志學自然是要和他親自交談一二，聽聽他對軍事情報事務的看法，並且也對宋啟忠提出來了若干要求。
他要求宋啟忠迅速派遣人員滲透周邊各地，北邊汝州、洛陽；東邊的汝寧；西邊的鄖陽、南邊的承天、漢陽、武昌、荊州都是需要重點滲透。
不僅僅要蒐集當地地理、城防、兵力部署、領兵將領等軍事情報，同時也要儘可能的拉攏收買當地的人，必要時候直接暗殺當地重要領兵將領或文官，為己方軍事行動儘可能的提供便利。
如果到時候大軍殺到了某城池，該城池裡冒出來幾十上百號自己人制造混亂，又有情報人員暗殺了當地領兵將領，還奪取了奪取城門迎接大軍入城，那豈不是美哉！同時他還讓宋啟忠嘗試著對鄖陽的盧象升進行暗殺！盧象升這人不簡單，如果有可能的話，羅志學更願意直接把他暗殺掉，而不是帶著大軍和盧象升死磕！只是宋啟忠也是委婉表示了，盧象升乃是一地巡撫，還是一軍主將，這種人身邊隨時都有數十上百的親兵拱衛左右。
想要暗殺此人的難度極大！羅志學也知道一地巡撫肯定不好殺，這種高階別官員的護衛力量會非常強。
看看羅志學自己就知道了，羅志學平時都是隨同大軍一起行動，哪怕就在襄陽城內視察都是帶著上百親兵，從不孤身行動。
如今下榻襄王府改稱的大將軍府，這大將軍府裡以及周邊徵用的部分住宅裡足足駐防了一整個親兵營，一千多號人呢……尋常人等連羅志學數百米範圍內都無法靠近，更別說刺殺了。
盧象升的安保力量可能差一些，不如羅志學的安保這麼變態，但是應該也不會太差，想要進行刺殺難度肯定不會小。
但是吧，再難也要去試一試啊，萬一走狗屎運成功了呢？那豈不是賺大了，如果能夠把盧象升搞死，那麼後續偌大的鄖陽巡撫地區以及湖廣巡撫地區，可找不出來第二個能打的將領了，這對保鄉軍後續抗住明軍反撲，甚至南下江漢平原都是有極大好處的。
宋啟忠也知道這一點，他之所以表示難度大，也只是為了先給羅志學打個預防針，免的到時候行動失敗了怪到他宋啟忠頭上。
見過宋啟忠後，羅志學倒是沒見其他軍政要員了，而是選擇了接見部分在之前一系列戰役裡理立功的部分基層軍官和士兵，親自給予這些人晉升以及獎賞。
等忙完這些事情後已經是臨近傍晚時分了，羅志學這才稍微閒了下來可以休息一二。
但是等到第二天的時候，羅志學依舊繼續忙碌。
一大早他就跑去視察駐防襄陽城的第一步兵旅的將士們去了，還順道視察了還處於整編訓練當中的第五混成旅。
羅志學的視察和這年頭的那些官員們高高在上，坐在轎子裡，騎著馬遠遠看一眼不一樣，羅志學會親自前往軍營，走到士兵們的面前噓寒問暖，給這個士兵拍拍肩膀，再和那個伍長握握手。
同時面帶微笑，和將士們說幾句家常話，問一問吃的這麼樣，穿的這麼樣，家裡有幾口人，生活這麼樣。
而當聽的麾下有個十七八歲計程車兵說自己老家在唐縣，那裡暫時還是明王朝治下，他去年被官府徵召到南陽城駐防，最後在趙莊戰役裡被俘，隨即投保鄉軍為兵。
又說他去年離家的時候，家裡還有六口人，全都吃不飽的時候，羅志學擺出一副嚴肅表情，抬起頭對著眾人道：“這就是為什麼我們要起兵，為什麼要和官兵打仗，不僅僅是為了我們自己能夠吃飽，還是為了讓大家的一家老小都能吃飽飯，為了能夠讓天下人都吃飽！”
“不把這個腐朽的朱明王朝推翻，不把那些吃天下百姓血肉的貪官權貴們拉下來，我們老百姓永遠不能吃飽飯！”
隨即低頭對那十七八歲計程車兵道：“放心，不用多久我們就會打到唐縣去，解救你的一家老小，解救唐縣百姓！”