簡單來說，羅志學目前做的是管人，而不是管事，現在的他很少親自管理某一項事了。
你真讓他直接管事，那麼如此龐大的一個帝國裡海量的繁雜事務，能把他給直接淹沒了。
但是管人就比較輕鬆了，只需要把大方向牢牢把控在自己的手中就行，如果方向出錯了，那麼就換個人上去修正方向。
同時一些大事往往會在參務會議裡進行討論，羅志學也不會親自參與，而是等這些大臣們爭論玩了，再挑一個符合自己利益的結果定下調子，如果大臣們討論的多個結果他都不滿意，那麼就打回繼續讓大臣們討論……如果還不滿意……那麼就換人討論……總歸是能夠得出一個讓羅志學滿意的結論的。
這也是羅志學為什麼看似直轄這麼多機構而沒有類似的緣故……實際上他根本不可能直接管理這麼多事情，他日常了更多的是管人，管那些重臣們。
皇帝嘛，最重要的就是用人。
人用對了，那麼事情也就對了，人用錯了，那麼事情自然也就錯了。
透過用人，來貫徹自己的各項政策，這才是目前羅志學的統治方式，而不是和以前那樣，屁大點事都自己親自上……但是這種管人不管事的方式，也很容易讓羅志學脫離基層，得到的都是臣子們編造過後的反饋。
因此，羅志學也需要其他的訊息來源渠道，比如說密摺制度。
也需要一定的威懾力，讓其他官員們警惕起來，甚至恐懼起來，比如說翰林院內務調查科。
恩威並施，一邊大度管人放權，一邊派出無數的暗探蒐集下屬官員的動向，防範任何的負面事件的出現。
講究的就是一個平衡。
透過兩三年的努力，羅志學在大楚帝國裡初步構建了一個多方派系共存的穩定構架，並透過工作分管的方式，隨時調整麾下各參務大臣，協辦大臣們的職權，平衡派系。
如今的大楚帝國裡，是不同機構，不同的大臣們都有自己的想法，然後被柔和在一起做事，而他們唯一的共同點，那就是圍繞著羅志學這個皇權的實際代表。
一旦離開了羅志學，那麼他們都是無根的浮萍。
這就是要有平衡多派系政治構架的重要性，缺一不可，而任何一方想要壯大也會引起其他派系的對抗。
而羅志學嘛，始終穩坐高臺，看誰弱勢一些了就拉一把，看誰強勢了就壓一把，始終維持多方平衡。
而參務制度，也是這種平衡體系的具體體現！同樣的也是羅志學為什麼把軍方將領裡的徐志賢和魏開福這兩個人，也列入參務大臣的緣故。
這也是為了維持權力構架的平衡。
軍方必須要在參務院裡這個帝國最頂級的政治平臺上，擁有自己的聲音，維護軍方的權益。
不過也只侷限於維持軍方自身的利益而已，羅志學可是另外一邊還在推行軍政分離呢。
地方上的巡撫都沒指揮部隊的權力了，這京畿裡的文官們，哪怕是郭全書同樣也沒有對軍事行動指手畫腳的權力，反過來，軍方也不能對地方政務指手畫腳。
因此大部分的御前參務會議裡，羅志學一般都是不宣軍方的這兩個參務大臣的。
參謀部部長徐志賢，軍政部部長魏開福這兩個人自然也明白為什麼，因此平日裡也不怎麼去參加參務會議，即便是參加了，只要討論事項不涉及到軍方，那麼他們也不會發言，純粹當一個工具人，而到了一些需要投票的環節林，他們往往也是直接棄權，讓五個文官體系的參務大臣們自己爭奪。
但是當涉及到軍方利益的時候，他們就會毫不猶豫的站出來，然後該噴的噴……比如說去年年底的時候，御前參務會議裡討論承順三年度的財政預算的時候，因為軍費預算這個事，這兩個軍方大佬口水狂奔，和郭全書他們幾個文官對著吵架呢。
當時郭全書他們這些文官們，覺得承順三年的時候，撥給兩千五百萬軍費也就差不多了，這兩千五百萬，可比承順二年的一千五百萬足足多了一千萬呢。
而且這只是常規軍費而已！等到真正打起來了，那麼肯定還會大規模抄沒各類敵方資產的，到時候這些一次性的收入也會拿出來一部分補貼軍方。
就和承順二年的時候一樣，額定常規軍費只有一千五百萬兩，但是在楚南戰役以及東進戰役裡，大楚帝國獲得了數以千萬級的一次性抄沒收入，加上東進戰役的耗費實在太多，原有的額定軍費撐不住。
再加上海軍那邊也是掀起了大規模造艦擴充艦隊的事，也需要一批軍費。
因此，陸陸續續拔給了軍方好幾批的額外戰費，總額差不多有一千萬兩左右。
也就是說，承順二年裡，軍方所獲得的實際軍費，是高達兩千五百萬兩的。
這就，可不包括軍方繳獲的大批直接用於戰爭的物資呢，包括繳獲自敵軍的槍炮，刀劍盔甲，軍糧乃至騾馬等等。
這些戰利品，按照規矩當場都是補充給了前線部隊，不納入財政統計當中。
因此軍方去年所獲得的軍費和物資總額，是超過了兩千五百萬兩的。
而在制定承順三年軍費的時候，郭全書他們這些文官認為，給兩千五百萬兩的額定軍費已經不少了，如果加上後續抄沒所得裡的一次性收入的分成，軍方那邊還能獲得一大批錢呢。
然而軍方認為，去年之所以能夠獲得上千萬兩的額外戰費，那是因為去年打的是江南。
江南這地方富得流油啊，所以抄沒所得也多，這種情況下才能夠分到一千萬的額外戰費。
但是今年打的是什麼地方？都是窮鄉僻壤的地方，兩廣除了山還是山，打進去能抄沒幾個錢？打兩廣那絕對是虧本生意。
閩浙？那也是個窮地方，也就浙北那幾個府勉強有點油水，而剩下的浙南以及福建又是一片山多地少的地方，別說油水了，這大軍打過去鐵釘要虧本的。
按照軍方那邊的說法就是，這麼一算，他們打兩廣和閩浙根本就撈不到什麼油水，反而因為當地的地形複雜，補給困難，作戰困難而耗費會更大。
這一進一出，軍方要虧到姥姥家……再有什麼江北……人家軍方倒是不避諱揚州、淮安這兩個地方有錢，但是奈何軍方那群將領們一口咬定：那地方是明軍經營多時的堡壘，尤其是揚州更是硬骨頭中的硬骨頭，實在不好打。
大機率，今年怕是要拿下來去的。
再說了，就兩個城市而已，哪怕是全部抄沒了又能弄幾個錢的？所以，軍方的那群將領們又一口咬定，江北戰役大機率也不可能獲得什麼大批抄沒所得。
這額外戰費預計不可能多，那麼常規額定軍費可就要提升來了啊，要不然數十萬陸海軍以及近衛軍的將士們，那都要餓著肚子打仗了……這些話，聽的郭全書他們幾個文官臉都是黑的。
都說明廷那邊文官都是不要臉的，怎麼到了我們大楚帝國這邊，不要臉的都變成武將了。
最後雙方討論來討論去，郭全書為代表的文官們說了，你們不是要提高常規軍費嘛，可以，再給你們一口氣增加五百萬。
但是……後續抄沒所得的分成就沒有了。
但是人家軍方還是不滿意，一口咬定常規軍費三千萬，後續分成五五開……軍方對此雖然還不滿意，但是奈何袁高峰當時臭脾氣上來了，直接對著一旁大殿上的柱子上發飆：“就你們打仗要錢，難道國朝其他人就不用過日子了？”
“賑濟不搞了？水利不搞了？科舉不搞了？農桑不搞了？當塗工業區不搞了？”
“把錢都拿去打仗了，讓後方的百姓都餓死你們就滿意了？”
“我把話撂這裡，你們要是繼續威逼，這沒錢搞不了民生，我袁某人是愧對陛下，愧對天下人，還不如一頭撞死在這裡，我倒是要看看，到時候天下人如何看待你們！”
袁高峰話說完，徐志賢直接冷笑一聲：“有本事你就撞，撞不死老子還能幫你一吧，別什麼都不學，就光學偽明那群光說不練的東林黨！”
袁高峰聽罷，氣的嗷嗷叫，被刺激的直接衝出去，看樣子，似乎是真的要一頭撞柱子上……但是吧……這純粹是自作多情了！他這剛起身還沒走兩步，就被後頭的兩個孔武有力的御前侍衛給攔住了……這一幕看的羅志學都是皺眉不已！袁高峰這演的有點假，大殿裡那麼多大柱子你不挑，非要挑選距離門口最近的那根大柱子……這大柱子上可就有兩個御前侍衛站著值班呢！最終吵來吵去，最後雙方在爭執中還是達成了協議，額定軍費兩千八百萬，後續抄沒所得的分成只有兩成。
敲定了行政經費和軍費的分配比例後，後面的各部經費分配也是在吵吵鬧鬧中度過。
陸軍和海軍還有近衛軍吵。
稅務部和工業部還有農林部等其他部門也吵！吵的羅志學頭都大了！