武德八年（公元625年）正月二十一日，突厥頡利可汗聽說西突厥統葉護可汗也派使者請求和親，也擔心西突厥與大唐聯手一起對付突厥，於是於武德八年（公元625年），正月十五日，突厥頡利可汗又派阿史那思摩來長安，這一次他的任務是請求開戶市。
就邊貿問題，聖上在太極宮召集五品以上文武官員進行庭議。
封德彝出列，奏道：“聖上，互市萬萬不可！弊端有三：一是，如果開了互市，突厥人就可以藉著互市貿易之機，大搖大擺地進入大唐邊境城市刺探軍情，不利於邊疆地區穩定。二是，突厥人雖然擅長鍛造兵器，但是大漠地區不產鐵。如果開戶市，中原的鐵器這些戰略物資會源源不斷地流入突厥。三是，大唐剛與突厥結束戰爭，雖然恢復和親政策。互市貿易雖然可以造福兩國人民，但是突厥人懷威不懷德，乘著大唐剛建國沒多久國力不強盛時期，會因覬覦大唐的物產，輕啟戰端。故此，建議暫不開互市。”
太子李建成、齊王李元吉及朝中諸位大臣均表示贊成。
裴寂這時出列奏道：“臣主張開互市。好處有三：一是，大唐帝國因剛建立，需要耕牛休養生息，透過互市邊貿，可以大量進口草原的牛羊，沒幾年大唐境內牛羊盈野。二是，如果能夠互市貿易，互通有無，突厥人就能得到鐵器、糧食、鹽巴，就不用透過戰爭來掠奪物資，大大降低戰爭的機率。三是設定互市機構來管理雙方的互市貿易，可以大大增加國家稅收，這比以往單純地給予突厥人貢物要划算得多。”
裴寂的建議也得到一些大臣的贊同。
秦王李世民自從上次得勝還朝後，現在已成一位閒散王爺，低調了很多。這次庭議，秦王此刻未公開表態。
聖上看到廷議中大家意見不一，當日未明確表態同意哪一方，說明日再議。
常何雖然作為守衛玄武門的將領，平時不參加朝會。這次不同，聖上要求五品以上文武官員都來參加廷議。這次廷議，作為大老粗的常何對此一竅不通，所以不好發表意見。
退朝後，常何召集袁天綱與馬周這兩個智囊一起到廳堂議事。
袁天綱首先表態：“將軍，貧道認為開互市利大於弊！互市貿易不僅僅是可以降低戰爭機率打好軍事牌，還可以增強國家經濟實力打好經濟牌，更重要的是可以乘著互市的東風，乘機恢復設定大唐帝國的軍馬牧，為未來的兩國戰略決戰做好戰略準備！”
“軍馬牧？快快詳細道來。”常何興奮地催促道。
“隋朝大一統後，專門在隴右設定了隴右、苑川軍馬牧，在原州設定了駝牛牧。”
袁天綱看著常何與馬周都聽得很認真，就繼續說：“我大唐建國後，沿襲隋制，在隴右恢復設定軍馬牧，主要事作為養軍馬場所，生產的馬匹主要供應皇室、軍隊、郵驛以及貿易交通等。但是由於大唐帝國剛剛建國，戰爭過後百業待興，隴右牧的馬匹數量遠遠低於隋朝鼎盛時期。更有甚者，隋朝時期，那些從草原地區引進的軍馬，經過幾代近親繁殖，現在已經駑鈍到不堪做軍馬的地步，亟待引進新一大批軍馬進行品種改良。”
袁天綱說了半天，有些口乾舌燥，端起桌上的茶盞，飲了兩口，繼續滔滔不絕地說：“目前兩國暫時和平時期，乘著突厥人主動請求互市的天賜良機，我們可以用中原地區的鐵器、糧食、鹽巴、茶葉等物質，來換取草原地區的源源不斷的軍馬。但是，就目前隴右牧而言，軍馬的數量和牧場的範圍還遠遠不夠。貧道建議：大批次引進草原地區的軍馬，多多益善！在以下地區增設十二個軍馬牧：西起隴右（今甘肅隴西）、金城（今蘭州市）、平涼（今甘肅平涼縣）、天水（今甘肅天水市）、河西九曲（今甘肅夏河及青海東北部）,東接銀州（今陝西米脂縣）、夏州（今內蒙白城子）、樓煩（今山西嵐縣），關中地區則有岐州（今陝西岐山）、邲（今陝西彬縣）、涇州（今甘肅涇川）、寧州（今甘肅寧縣），”
“此建議甚好！馬郎，請先生將袁乾道所說寫成奏摺，明日上朝，本將軍將奏明聖上。”常何興奮地拍著桌子說。
“諾！”馬周應罷，就立即準備好文房四寶，按照袁天綱所說，洋洋灑灑地飛快寫好奏摺，口述給常何聽（常何粗通文墨，看奏摺很費勁。）。
第二日，聖上再召集五品以上文武官員再議互市。在大家莫衷一是時候，常何出列，奏道：“聖上，臣有本要奏，提議開互市，順勢恢復設定大唐帝國的軍馬牧！”
聖上讓殿中監陳福接過奏摺，拿到手裡仔細閱讀，一邊閱一邊嘖嘖稱讚：“常將軍真是公忠體國，所慮深遠。”
閱罷，聖上讓殿中監陳福把奏摺讓群臣傳閱。群臣們傳閱看後均紛紛說好，這其中既有大多數大臣們見聖上都說好，都乖巧地見風使舵般說好；也卻有少數大臣，確實為常何關於開互市、恢復設定軍馬牧的提議叫好。
秦王看完奏摺，也暗暗稱奇：“看來本王上次的懷疑是準的，常何平素粗枝大葉，不顯山露水，背後確實有高人指點！高人是誰？”
群臣傳閱完，聖上決定乾坤獨斷：開互市！
隨後，突厥使者阿史那思摩帶著大唐天子的開互市的好訊息，滿意回突厥。此後，大唐與突厥兩國正式開互市，大唐恢復設定了十二個軍馬牧，突厥也透過互市得到想要的鐵、糧食、鹽巴、茶葉等急需物資，雙方暫時化干戈為玉帛，和平相處。